Apakah Kesepakatan Perdamaian Rusia-Ukraina Mungkin Terjadi pada tahun 2025?

Ketika upaya awal Rusia untuk menundukkan Ukraina gagal pada minggu-minggu pertama invasi besar-besaran mereka, pandangan luas muncul selama dua tahun atau lebih: Tidak ada akhir yang terlihat.

Hal ini telah berubah dalam beberapa bulan terakhir karena beberapa alasan, mulai dari situasi di medan perang dan pergeseran opini publik hingga terpilihnya mantan Presiden AS Donald Trump, yang kembali ke Gedung Putih pada tanggal 20 Januari dan berulang kali mengatakan ia akan mencalonkan diri sebagai presiden. dibayarkan ke konflik bersenjata terbesar di Eropa sejak Perang Dunia II dalam satu atau dua hari.

Lantas, apakah perang Rusia melawan Ukraina akan berakhir pada tahun 2025?

Banyak analis berpendapat bahwa jika sebuah kesepakatan berakhir berarti kesepakatan damai yang bertahan lama, maka jawabannya adalah tidak. Hal ini sebagian karena Presiden Rusia Vladimir Putin tidak menginginkannya, apapun klaimnya, kecuali jika hal tersebut membuat Moskow memiliki dominasi atas Ukraina. tidak dapat diterima oleh Kyiv dan para pendukungnya di luar negeri.

Para ahli mengatakan Putin ingin Rusia memberikan ancaman terus-menerus terhadap Ukraina dan tantangan bagi Barat, yang ia anggap sebagai agresor dalam konfrontasi peradaban.

Sementara itu, warga Ukraina tidak menginginkan kesepakatan damai jika hal itu berarti secara resmi menyerahkan wilayah kepada Rusia dan menghilangkan harapan untuk meminta pertanggungjawaban Rusia atas kejahatannya terhadap negara dan rakyatnya.

“Saya pikir kita masih sangat jauh dari akhir perang,” kata Nigel Gould-Davies, peneliti senior untuk Rusia dan Eurasia di Institut Internasional untuk Studi Strategis di London.

Namun, dorongan untuk gencatan senjata hampir menjadi kenyataan, mengingat janji Trump untuk mengakhiri perang dengan cepat, dan negosiasi tampaknya lebih mungkin terjadi karena serangkaian diskusi mereda beberapa bulan setelah Rusia meluncurkan gencatan senjata skala penuh. invasi ke Ukraina pada tahun 2022.

“Uang cerdas saat ini adalah (Trump) mungkin bisa membuat Rusia dan Ukraina berbicara dengannya dan satu sama lain,” kata Olga Oliker, direktur program Eropa dan Asia Tengah di Crisis Group, kepada RFE/RL.

“Saya pikir… apa yang mungkin kita lihat adalah gencatan senjata de facto, setidaknya, jika bukan de jure dengan negosiasi tertentu, baik diam-diam atau eksplisit, selama tahun 2025,” Sam Greene, profesor di Institut King’s Russia di King’s College London dan direktur ketahanan demokrasi di Pusat Analisis Kebijakan Eropa, mengatakan kepada RFE/RL.

Tanah dan Keamanan

Ada banyak kendala yang mungkin timbul dari gencatan senjata, termasuk risiko bahwa Rusia dapat menggunakannya sebagai peluang untuk berkumpul kembali dan menyerang lagi kecuali ada pencegahan dan perlindungan yang efektif terhadap Ukraina.

Ada juga banyak hambatan dalam mencapai kesepakatan, beberapa di antaranya berasal dari posisi yang tampaknya tidak dapat didamaikan dalam aspek-aspek penting konflik.

Salah satunya adalah wilayah. Kesepakatan gencatan senjata tampaknya lebih mungkin terjadi saat ini dibandingkan di masa lalu, sebagian karena adanya tanda-tanda bahwa Ukraina, yang menurut Oliker sudah “lelah dan tidak berdaya” di tengah kemajuan Rusia di medan perang yang lambat dan sangat mahal namun terus-menerus, mungkin akan tercapai. bersiap untuk mencapai kesepakatan yang akan membuat sebagian besar wilayah yang kini diduduki pasukan Moskow berada di bawah kendali de facto Rusia untuk sementara dan tidak resmi.

Tapi itu mungkin tidak cukup bagi Putin. Dia dan para pejabat Rusia lainnya mengatakan bahwa pengakuan empat provinsi di daratan Ukraina secara keseluruhan sebagai milik Rusia – termasuk sebagian besar yang dikuasai Ukraina – tidak dapat dinegosiasikan, sebuah posisi yang tidak dapat diterima oleh Kyiv.

Hambatan yang lebih besar lagi adalah perlunya jaminan keamanan yang serius dan efektif bagi Ukraina.

Rusia sangat menentang bergabungnya Ukraina ke NATO: Salah satu tuntutan yang diajukan Moskow sebagai cara untuk mencegah invasi besar-besaran adalah jaminan yang mengikat bahwa Kyiv tidak akan pernah menjadi anggota. Dan para analis mengatakan Kremlin juga hampir pasti akan marah pada pengaturan apa pun yang dianggap setara dengan keanggotaan dalam aliansi militer Barat.

Jika para pendukung Kyiv di Barat “mencoba untuk menghindari hal ini, dengan membangun sesuatu yang memiliki isi namun tidak memiliki bentuk jaminan, Putin akan menjelaskan bahwa hal tersebut tidak dapat diterima olehnya, kata Gould-Davies.

“Sangat, sangat sulit untuk melihat seperti apa hal itu akan terjadi,” katanya mengenai jaminan keamanan bagi Ukraina yang akan sesuai dengan kedua belah pihak.

‘Teori Kemenangannya’

Fokus utama diskusi dalam beberapa pekan terakhir adalah prospek pengiriman pasukan Barat ke Ukraina jika terjadi gencatan senjata. Namun terdapat perbedaan pendapat mengenai hal ini di Eropa, dan Rusia tidak akan senang dengan hal tersebut.

“Kremlin tidak ingin melihat pasukan Barat, khususnya pasukan NATO, mengikuti garis kendali pengawasan gencatan senjata,” kata Greene, karena “Rusia ingin mempertahankan kekuatan inisiatif. pihak yang mengontrol eskalasi; mereka ingin menjaga pihak lain, termasuk warga Ukraina di Barat, kehilangan keseimbangan.”

“Pertanyaannya adalah, apakah (Kyiv dan Barat) mampu memaksa Moskow ke posisi di mana mereka tidak punya pilihan selain menerima pengaturan seperti itu?” katanya.

Dengan kemajuan Rusia di medan perang, ekonomi negara tersebut tampaknya masih jauh dari kehancuran meskipun ada tanda-tanda peringatan, dan ketidakpastian mengenai masa depan dukungan Barat terhadap Ukraina, prospek tersebut tampaknya masih jauh untuk saat ini.

“Pada titik ini, (Putin) percaya bahwa teori kemenangannya telah membuktikan dirinya, bahwa dalam jangka panjang Rusia cukup besar dan tangguh untuk membebankan biaya dan menanggung kerugian terhadap musuh yang lebih kecil, Ukraina, menghancurkannya secara militer, dan hidup lebih lama dari Barat secara politik,” kata Gould-Davies.

“Hal yang dapat mengubah hal tersebut dan memaksa Putin untuk mengambil pandangan berbeda mengenai masa depan adalah jika pemerintahan Trump memberikan tekanan nyata, tekanan besar yang signifikan terhadap Putin dengan mengancam konsekuensi dari melanjutkan perang yang akan membuat Putin percaya bahwa rezimnya sendiri akan melakukan hal yang sama. bisa terancam,” ujarnya.

Selain menyatakan bahwa ia akan menggunakan sejumlah bantuan kepada Ukraina sebagai alat untuk mempengaruhi Kiev dan Moskow, Trump tidak banyak bicara mengenai harapannya untuk mengakhiri perang.

Ketika ia menunggu masa jabatan Trump dimulai, Putin tampaknya memainkan permainan ganda, seperti yang sering ia lakukan, dengan mengirimkan pesan-pesan yang kontradiktif dengan cara yang hampir sama: – menampilkan Rusia sebagai sosok yang konstruktif dan siap untuk konsesi, namun pada saat yang sama memberikan hambatan terhadap apa pun. perjanjian yang mungkin dapat diterima oleh Kyiv dan Barat.

Contoh kasus: Pada sesi tanya jawab selama 4 ½ jam yang disiarkan langsung di TV pemerintah pada tanggal 19 Desember, Putin menegaskan bahwa Rusia siap untuk berkompromi terhadap Ukraina – namun juga mengatakan beberapa hal yang menunjukkan bahwa Rusia tidak siap untuk berkompromi.

‘Dibangun di Sekitar Perang’

Salah satu alasannya adalah Putin menggambarkan Presiden Ukraina Volodymyr Zelenskiy sebagai pemimpin tidak sah yang tidak akan menandatangani perjanjian dengannya. Di sisi lain, ia sekali lagi mengindikasikan bahwa apa yang disebut Komunike Istanbul, sebuah perjanjian kerangka kerja yang muncul tak lama sebelum perundingan antara Moskow dan Kyiv terhenti beberapa bulan setelah invasi besar-besaran, harus menjadi dasar untuk negosiasi apa pun.

“Apa yang Putin katakan adalah bahwa ketentuan-ketentuan dalam perjanjian itu, yang pada dasarnya menggambarkan Ukraina yang sudah dikebiri – tidak hanya dilarang bergabung dengan NATO, tapi juga didemiliterisasi, dan dengan demikian menjadi sasaran yang sangat, sangat mudah bagi Rusia di masa depan… harus pada dasarnya menjadi inti dari setiap perjanjian perdamaian di masa depan,” kata analis Rusia Mark Galeotti.

“Dia berusaha membuat proses ini se-canggung mungkin, sekaligus membuatnya terdengar sefleksibel mungkin,” kata Galeotti dalam podcastnya pada 22 Desember.

Greene menyatakan bahwa Rusia mungkin siap untuk “mengurangi kekerasan” dan mempertimbangkan gencatan senjata, namun hanya jika Putin yakin bahwa Moskow dapat terus mengancam Ukraina dan menjaga kebuntuannya dengan Barat, yang telah ia jadikan ciri khas dalam pidatonya. aturannya, terus mendidih.

“Perekonomian Rusia saat ini hanya berfungsi karena perang. Sistem politik Rusia kini dibangun berdasarkan perang. Hal ini menjadi alasan dan menjelaskan tingkat sentralisasi, tingkat represi, tingkat kontrol ideologis, yang akan berdampak buruk pada perekonomian Rusia. hal-hal yang akan sangat dibenci oleh Kremlin, jika bisa, sehingga tidak akan diterima lagi,” katanya kepada RFE/RL. “Bahkan jika Rusia ingin melakukan gencatan senjata, saya pikir Rusia akan berusaha mempertahankan tingkat konfrontasi yang saat ini terjadi dengan Ukraina, dan (juga) dengan Barat secara lebih luas.”

Dalam istilah propaganda, Greene berkata, “Putin dan Kremlin secara umum telah memberikan banyak ruang gerak retorika. Mereka dapat mendefinisikan kemenangan, bahkan kemenangan sementara, kemenangan parsial, dalam beberapa cara berbeda,” katanya kepada RFE/RL .

‘Kesalahan Besar’

Oliker juga mengindikasikan bahwa pernyataan Rusia mengenai wilayah dan isu-isu lainnya tidak berarti kesepakatan tidak akan tercapai jika perundingan dilakukan.

“Ada manfaatnya memulai perundingan. Dan begitu Anda memulainya, orang-orang mungkin akan bersedia memberikan konsesi yang tidak mereka katakan akan mereka berikan ketika mereka ikut serta,” katanya. “Kamu selalu masuk dengan posisi maksimalmu, dan bodoh sekali jika tidak melakukannya.”

Sebuah perjanjian mungkin tidak akan tercapai pada tahun 2025. Namun jika perundingan diadakan dan kesepakatan tercapai, para analis memperingatkan, negara-negara Barat harus berhati-hati untuk tidak memberi selamat kepada diri mereka sendiri dan menganggap masalah tersebut sudah selesai.

“Respon Eropa terhadap perjanjian gencatan senjata akan sangat penting – – baik bagi Ukraina maupun bagi mereka sendiri,” kata Ruth Deyermond, dosen senior di Departemen Studi Perang di King’s College London, dalam komentar tertulisnya kepada RFE/RL.

“Dengan banyaknya negara yang menghadapi gejolak politik di dalam negeri (sering dipicu oleh Rusia), mereka mungkin tergoda untuk menganggap hal ini sebagai akhir konflik dan peluang untuk memulihkan hubungan dengan Rusia. Itu merupakan kesalahan besar,” tulisnya. “Rusia akan terus menimbulkan ancaman konvensional dan non-konvensional yang paling serius dan langsung terhadap keamanan Eropa.”

Oleh RFE/RL