Forum Ekonomi Dunia: Akankah Trump dan Davos Mengumumkan Gangguan Dunia Baru

Davos akan datang tepat pada waktunya untuk peresmian Donald J. Trump 2.0, dan Eropa merasa cemas. Trump bagaikan sebuah asteroid yang menuju Bumi, kata Hubert Védrine, mantan menteri luar negeri Perancis, dan perdebatan mengenai dampaknya akan mendominasi gelembung internasionalis yang berkumpul setiap tahun di tengah salju yang mahal di Pegunungan Alpen Swiss.

Trump berbicara dengan berbagai cara mengenai tarif baru yang besar, mengenai pencaplokan Kanada, Greenland, dan Terusan Panama, tentang mengaitkan keterlibatan Amerika dalam pertahanan Eropa tidak hanya dengan peningkatan belanja militer Eropa tetapi juga penurunan surplus perdagangan mereka dengan Amerika Serikat.

Bapak Védrine dan analis lainnya mengingatkan bahwa Trump suka berbicara besar dan kemudian melakukan tawar-menawar, dan bahwa ancaman serta masalah datang dan pergi. Seperti yang pernah dikatakan mantan penasihat keamanan nasionalnya, John Bolton kepada USA Today, bekerja di Gedung Putih pada masa Trump “seperti hidup di mesin pinball,” ketika Trump berpindah dari satu masalah ke masalah lainnya.

Namun salah satu topik dominan di Davos kemungkinan besar adalah Ukraina. Trump mengatakan dia ingin mengakhiri perang dalam satu hari, yang hampir tidak ada orang yang memahaminya secara harfiah, bahkan penasihat khususnya untuk Ukraina, Keith Kellogg. Baik Trump atau bukan, Ukraina perlahan-lahan kalah perang, dan negosiasi sedang dilakukan untuk mencoba mengakhiri pertumpahan darah, mungkin pada musim semi ini.

Namun pertanyaan kuncinya adalah atas dasar apa. Presiden Vladimir V. Putin dari Rusia menghadapi inflasi dan suku bunga yang tinggi, namun ia menempatkan negaranya pada perekonomian masa perang yang ia anggap sebagai konflik eksistensial dengan Barat. Meskipun jumlah korban jiwa sangat tinggi, ia sejauh ini mampu menutupi kerugiannya dengan insentif keuangan yang besar: 70 persen pasukannya adalah tentara kontrak dan hanya 7 persen yang wajib militer, kata Zaki Laïdi, seorang analis Perancis yang menjadi penasihat mantan kepala kebijakan luar negeri Uni Eropa. , Josep Borrell Fontelles.

Putin percaya bahwa ia memenangkan perang dan bahwa tekad Barat untuk terus mendukung Ukraina dengan dampak ekonomi yang tinggi, dengan hanya sedikit kemajuan yang dicapai Ukraina, semakin memudar, kata Liana Fix dari Dewan Hubungan Luar Negeri di Washington. Jadi, meskipun Putin menyetujui permintaan atau bahkan permintaan Trump untuk melakukan perundingan, ia dianggap tidak mungkin menyetujui gencatan senjata tanpa syarat dan akan menuntut persyaratan yang kaku untuk mengakhiri perang.

Dalam konferensi pers rutinnya di akhir tahun dan acara spektakuler di televisi, Putin mengulangi pernyataannya bahwa Ukraina bukanlah negara yang benar-benar merdeka. Negosiasi apa pun, katanya, akan dimulai dari “kenyataan yang ada di lapangan” dan didasarkan pada posisi Rusia dalam pembicaraan dengan Ukraina di Istanbul pada tahun 2022: bahwa Ukraina setuju untuk meninggalkan aspirasi NATO dan menjadi negara netral, menerima batasan yang ketat. mengenai jumlah angkatan bersenjatanya dan mengubah beberapa undang-undangnya untuk menghormati kepentingan Rusia. Apakah Putin akan menerima keanggotaan Ukraina di Uni Eropa masih belum jelas, namun diragukan, mengingat penolakannya terhadap perjanjian asosiasi yang jauh lebih lemah antara Kyiv dan Brussels menyebabkan pemberontakan Maidan pada tahun 2013.

“Putin menginginkan dunia yang ditata ulang, dengan Ukraina terkendali dan NATO mundur,” kata Fix. Seorang pejabat Amerika, yang berbicara secara anonim karena sensitifnya topik tersebut, mengatakan bahwa Putin “tidak hanya menginginkan Ukraina yang netral tetapi juga Ukraina yang dikebiri.”

Niat Putin untuk menata ulang arsitektur keamanan di Eropa, melemahkan NATO, dan memisahkan Washington dari Eropa tidak hanya berlaku di Ukraina dan tidak boleh diabaikan, kata Norbert Röttgen, pakar kebijakan luar negeri dan legislator di Uni Demokratik Kristen, yang diharapkan oleh partai tersebut. memenangkan pemilu Jerman pada akhir Februari. “Masa depan Eropa adalah masalah keamanan, dan kita harus menjadikan perang ini sebagai kegagalan bagi Rusia,” katanya. “Karena meskipun perang berhasil, pelajarannya adalah bahwa perang akan berhasil.”

Tidak jelas bagaimana memastikan bahwa Rusia gagal tanpa peningkatan tajam dan cepat dalam dukungan Eropa terhadap Kyiv. Para pemimpin Eropa berbicara tentang perlunya melakukan hal tersebut dan mengeluarkan lebih banyak uang untuk membela diri. Namun mereka berbeda pendapat mengenai betapa mendesaknya bahaya yang ditimbulkan Rusia terhadap mereka. Negara-negara tersebut juga mempunyai kesulitan keuangan, dengan pertumbuhan yang rendah dan populasi yang menua, dan mereka tidak sepakat mengenai berapa banyak anggaran yang harus dibelanjakan untuk militer mereka, bahkan ketika Trump diperkirakan akan menuntut agar Eropa juga mengambil alih sebagian besar beban untuk mendukung Ukraina.

Ketidaktertarikan Trump pada aliansi multilateral dan keinginannya untuk beralih fokus pada Tiongkok berarti bahwa tanggung jawab atas keamanan Eropa “sekarang menjadi tanggung jawab kita untuk pertama kalinya sejak Desember 1941, dan Eropa tidak siap menghadapi perubahan mendasar ini,” kata Röttgen.

Mark Rutte, sekretaris jenderal baru NATO, yang akan berada di Davos, berpendapat serupa, bahwa Eropa harus berbuat lebih banyak dalam pertahanannya untuk mendukung Ukraina sehingga dapat bernegosiasi dengan kekuatan dan menghalangi Rusia di masa depan, tidak peduli siapa orang Amerika. presiden. Sekutu-sekutu Eropa “harus beralih ke pola pikir masa perang,” katanya. Dia akan mendesak NATO untuk menetapkan tujuan baru belanja militer sebesar 3 persen atau bahkan 3,5 persen dari produk domestik bruto pada pertemuan puncak aliansi berikutnya musim panas ini di Den Haag.

Mengingat Rusia tidak akan runtuh, Laïdi berkata, “Kita di Eropa perlu menghalangi Rusia dan meningkatkan pertahanan kita serta mulai bekerja sama secara serius.”

Tuan Röttgen menggemakan seruan itu. Eropa harus melakukan hal ini dengan lebih efisien, dan melakukannya melalui NATO, dengan mengurangi nasionalisme, ujarnya. “Eropa perlu memahami bahwa industri pertahanannya adalah tentang keamanan dan bukan hanya tentang lapangan kerja,” katanya.

Para pemimpin Ukraina memahami bahwa negosiasi akan segera dilakukan. Untuk beberapa waktu sekarang, Presiden Ukraina Volodymyr Zelensky telah berhenti bersikeras bahwa perang dapat berakhir hanya dengan pemulihan penuh kendali Ukraina atas perbatasannya pada tahun 1991, termasuk Krimea dan sebagian besar wilayah timur Ukraina, yang telah lama diduduki oleh pasukan Rusia. Zelensky, yang akan mengunjungi Davos, malah menekankan jaminan keamanan bagi negaranya setelah pertempuran berhenti, dan menegaskan bahwa hanya keanggotaan dalam aliansi NATO yang akan memuaskan.

Hal ini tidak mungkin terjadi, sebagian besar analis dan pejabat di Washington dan Eropa setuju. Namun banyak pihak, termasuk Rutte dan anggota penting pemerintahan Biden, berpendapat bahwa dorongan besar untuk memberikan dukungan kepada Ukraina tahun ini akan membawa Putin ke perundingan yang lebih serius. Namun belum jelas dari mana dorongan besar ini akan datang.

“Kami masih mendengar bahwa Ukraina berperang, namun jujur ​​saja,” kata Charles A. Kupchan, mantan pejabat pemerintahan Obama dan anggota senior di Dewan Hubungan Luar Negeri. “Amerika Serikat mempunyai kebijakan tanpa strategi,” dan menegaskan bahwa Barat akan mendukung Ukraina selama diperlukan dan bahwa Ukraina sendiri yang dapat memutuskan kapan dan bagaimana melakukan negosiasi, seolah-olah Washington tidak mempunyai kepentingan sendiri, katanya. “Itu berbahaya dan membuat Ukraina menjadi negara gagal,” katanya.

Beberapa orang melihat Rusia dan keinginannya untuk melanjutkan perang runtuh karena tekanan ekonomi dan bisnis, kata Kupchan. “Tetapi saya melihat sebaliknya: Rusia baik-baik saja dan Ukraina kehabisan bahan bakar, tanpa tenaga kerja atau pertahanan udara yang cukup, dan tidak semuanya disimpan di gudang Barat – kita tidak memilikinya.”

Namun bahkan jika pertempuran berakhir, masalah yang paling sulit, semua orang sepakat, adalah keamanan masa depan Ukraina. Apakah ada kemungkinan bentuk keanggotaan NATO dan keamanan kolektif yang hanya mencakup sebagian wilayah kedaulatan Ukraina? Apakah keanggotaan di Uni Eropa, yang juga masih dalam tahap jangka panjang, sudah cukup? Apa yang akan ditoleransi oleh Rusia, dan apakah janji untuk tidak melakukan invasi lagi dapat dipercaya?

Beberapa pihak berpendapat – dan berpendapat bahwa Trump mungkin akan meminta – agar Eropa menangani keamanan Ukraina dan menyarankan penempatan pasukan Eropa setelah gencatan senjata. Namun apakah mereka akan berada di sana untuk memantau gencatan senjata atau untuk mengawasi gencatan senjata? Dan jika demikian, mengingat luasnya wilayah Ukraina dan perbatasannya yang panjang dengan Rusia, berapa ribu pasukan yang dibutuhkan? Berapa biayanya? Apakah hal ini akan menarik pasukan dari membela anggota NATO dan melemahkan kepercayaan mereka terhadap komitmen aliansi terhadap pertahanan kolektif? Dan bukankah mereka memerlukan perlindungan udara Amerika?

Usulan pasukan Eropa, yang awalnya diajukan oleh Estonia dan kadang-kadang disebutkan oleh Presiden Emmanuel Macron dari Prancis, disambut dengan skeptis, termasuk oleh Polandia, yang memiliki perbatasan panjang dengan Rusia.

Seorang pejabat senior Jerman, yang juga berbicara secara anonim dalam praktik diplomatik normal, menyebut seluruh diskusi tersebut prematur dan tidak bertanggung jawab, sehingga memberikan Rusia cara mudah untuk memecah belah Eropa dan Amerika Serikat. Pertama, katanya, kita harus melihat bagaimana perang ini berakhir.

Bagi Röttgen, perang ini bukan soal wilayah, melainkan soal kedaulatan Ukraina. “Ukraina harus muncul sebagai negara yang berdaulat dan layak,” katanya. Setidaknya hal ini bisa dilakukan, namun yang masih belum jelas adalah bagaimana memastikan bahwa Ukraina yang muncul tidak akan diserbu lagi.