Mengapa Inggris Tidak Bisa Membangun

9 menit dibaca18 menit

Inggris, tampaknya, tidak bisa membangun. HS2 yang setengah dibangun, pembangkit listrik tenaga nuklir menunggu lebih dari satu dekade untuk persetujuan pemerintah, pencarian landasan pacu baru untuk London yang dimulai pada tahun 1968 atau terowongan di bawah Sungai Thames yang telah menghabiskan seperempat miliar pound pada aplikasi perencanaan tanpa pernah mengganggu tanah-buktinya sangat melekat.

Lalu ada alasan yang tidak masuk akal – terowongan kelelawar; disko ikan; Stasiun -stasiun mempertanyakan dampaknya pada ketersediaan lokal tabel snooker; Pembangkit listrik tenaga nuklir ditolak sebagian karena tenaga kerja konstruksi tidak mungkin berbicara welsh yang cukup.

Tapi hambatan sebenarnya di sini mungkin bukan yang gila tapi waras. Sistem perencanaan yang telah ditetapkan oleh pemerintah telah membangun dirinya selama 80 tahun terakhir, untuk menangani keprihatinan yang tulus. Hanya sekarang para pembuat kebijakan telah belajar betapa sulitnya membuka jalan, ke neraka atau sebaliknya, dengan persediaan niat baik seperti itu.

Berat tanpa berat

Beberapa hambatan yang berdiri di antara orang -orang dan bangunan yang diusulkan untuk melayani mereka adalah ‘nyata’, setidaknya dalam arti bahwa mengangkut satu ton bumi atau menambah fondasi.

Insinyur dan arsitek Inggris dihormati di seluruh dunia; Tetapi sebelum mereka dapat memulai proyek infrastruktur besar, undang -undang tersebut menuntut agar mereka mengamankan izin negara untuk membangun. Itu hanya dapat diamankan dengan melalui penyelidikan perencanaan. Sebelum penyelidikan, perlu mengumpulkan daftar dokumen belanja, biasanya berjalan ke ribuan halaman informasi. Adalah wajib untuk berkonsultasi dengan orang -orang yang terkena dampak proyek untuk mendukung informasi ini dan menenangkan hingga 27 badan pemerintah yang berbeda di sepanjang jalan.

Agar hal itu dimungkinkan, mereka harus memeriksa beberapa cara berbeda untuk memberikan proyek yang sama, dibangun di atas siklus bukti lain sendiri.

Sistem perencanaan ini belum dibuat dalam satu tindakan kebodohan yang sangat besar, tetapi dalam lusinan langkah kecil dan masuk akal. Setiap ukuran yang berkontribusi terasa seperti akal sehat

Menurut pemerintah, proses ini memakan waktu sekitar empat setengah tahun – naik dari dua setengah pada 2010 ketika rezim hukum saat ini mulai berlaku. Dalam praktiknya lebih: Angka -angka ini mengabaikan pekerjaan yang masuk sebelum aplikasi formal dimulai. Untuk jalan raya, proses pra-konstruksi penuh diperhitungkan hanya pada lima tahun ketika segalanya berjalan dengan baik; dan telah lebih dari satu dekade untuk proyek -proyek yang tampaknya sepele seperti jalan slip baru ke A12 di Essex.

Dan ini berarti bahwa sekarang semakin tidak mungkin bahwa seorang politisi yang terpilih hari ini dengan janji membangun sesuatu akan memiliki sesuatu untuk ditunjukkan untuk upaya mereka pada pemilihan berikutnya, selain menara dokumen perencanaan. Dengan pemerintah saat ini yang berkomitmen untuk menghiasi sistem energi pada tahun 2030, kelambatan yang dikembangkan proyek bertindak sebagai blok diam pada mandat demokratis mereka.

Sungguh luar biasa bahwa semua hambatan ini ada pada tingkat abstrak dan intelektual. Ini tidak mengurangi dampaknya, tetapi itu meningkatkan absurditas situasi. Sebagai sebuah bangsa, kami menyatakan keinginan kami untuk membangun – bahkan setengah dari pemilih Partai Hijau percaya aturan perencanaan harus ditekuk untuk beberapa proyek. Namun pembangunan infrastruktur di Inggris terperangkap di bawah bobot yang tampaknya tak tergoyahkan, yang pada pemeriksaan lebih dekat terbuat dari tidak ada yang lebih solid dari yang diperkirakan.

Sistem yang tidak direncanakan

Bagaimana ini bisa terjadi? Secara paradoks, inersia ini adalah konsekuensi dari betapa mudahnya bangunan.

Ketika kita memikirkan karya -karya bangunan besar Inggris Victoria, kita membayangkan seorang Isambard Kerajaan Brunel atau George Stephenson. Tetapi pada saat yang sama, kelompok inovator lain sedang bekerja. Sepanjang abad ke -19, sebuah proyek sedang berlangsung untuk menemukan kembali alam. Penyair menata kembali; Olahragawan menjajahnya; Lembaga -lembaga seperti National Trust memperoleh dan melindunginya. Pertempuran untuk tanah hijau dan menyenangkan Inggris telah dimulai secara paralel dengan kebangkitan pabrik setan gelap.

Pada tahun -tahun antar perang, ada sedikit keraguan bahwa para pembangun menang. Peralatan mekanis dan bahan modern, ditambah dengan kepercayaan diri yang tidak terbatas, berarti konstruksi melonjak. Untuk mengambil satu contoh, batas -batas London bergerak empat mil dalam 20 tahun, menelan seluruh daerah Middlesex. Perang Dunia Kedua membuat semua pengekangan menyerah: Antara tahun 1939 dan 1945 Kementerian Udara meletakkan 444 lapangan udara baru, termasuk RAF Heathrow enam-runway, dan membangun hampir satu juta bangunan luar.

Ini bukan fakta biasa – dampaknya terasa dalam pada saat itu, tetapi melampaui apa yang bisa dikendalikan oleh hukum. Sebagian untuk mengatasi hal ini, pemerintah Clement Attlee membawa penggunaan tanah di bawah kendali negara langsung. Undang -Undang Perencanaan Kota dan Negara 1947 menetapkan gagasan bahwa semua pembangunan perlu disetujui oleh negara sebelum dapat dilanjutkan. Ini secara sadar dimaksudkan untuk mencegah jenis pembangunan yang ‘salah’, dan memastikan bangunan akan menjadi kuk pada pembuatan masyarakat yang lebih baik.

Pada awalnya, sistem ini bukan rem pengembangan. Menteri Attlee menyetujui taman nasional dan sabuk hijau bersama 11 kota baru di situs Greenfield; 50 -an Inggris dengan acuh tak acuh menciptakan jalan raya, supergrid, dan dua pertiga dari kekuatan atom dunia.

Hambatan yang telah menghentikan Inggris untuk membangun dalam beberapa tahun terakhir berlabuh dalam ketegangan dasar ini: seribu pertanyaan yang masuk akal membuat ujian yang tidak masuk akal

Namun, ketika crane naik, demikian juga keberatan. Kegelisahan publik tentang dampak konstruksi baru tumbuh, dan pada 1960 -an sesuatu harus dilakukan. Undang-undang baru pada tahun 1968 mengharuskan pembuat rencana untuk melibatkan publik sebagai hal yang biasa.

Konsekuensi untuk ini bukanlah yang diantisipasi. Dalam beberapa tahun singkat, pertanyaan publik sengit menyebabkan kekalahan mengejutkan untuk rencana untuk membangun kembali Covent Garden dan membangun jaringan jalan raya perkotaan di London. Menyadari bahwa rencana pembangunan sekarang dapat dikalahkan, para penentang bergegas ke senjata.

Efek dari perubahan ini tajam. Selama tahun 1960 -an, Inggris telah menyetujui dan membangun antara dua dan tiga waduk baru setahun. Tetapi dari tahun 1973 rencana baru menjadi terjerat dalam penyelidikan perencanaan yang berlangsung selama lima atau enam tahun. Berhubungan bahwa desa dan lembah banjir, sangat bisa diperdebatkan bagi orang -orang yang tinggal di sana. Akibatnya, belum ada aplikasi perencanaan yang berhasil untuk reservoir baru sejak 1976.

Sejak itu, simpul hanya mengencang. Hukum perlindungan spesies dikalikan untuk membentuk sistem habitat dan perlindungan spesies kita, menyebar lebih luas dan lebih dalam ketika ilmu lingkungan modern mulai memetakan gelombang kejut melalui alam. Tahun 1970 -an menyaksikan kedatangan hukum lingkungan Eropa – yang memberlakukan proses yang lebih rinci, dan juga melanggar penolakan menteri yang dapat membuka kunci proyek rumit. Reformasi pada tahun 2000 -an berusaha untuk menghilangkan penyelidikan perencanaan tanpa akhir; Tetapi harganya bahkan lebih besar dalam jumlah persiapan sebelum penyelidikan dapat diadakan.

Yang cukup tidak masuk akal

Beberapa blok tentang pengembangan tampaknya telah keluar dari novel komik. Keir Starmer, yang mengumumkan reformasi perencanaannya minggu lalu, menunjuk ke 137 rumah di Bradford yang ditahan oleh kekhawatiran atas kecepatan bola kriket sebagai contoh bagaimana sistem itu tersesat – sebuah cerita yang tampaknya lebih menjadi provinsi PG Wodehouse daripada Kementerian Perumahan, Komunitas dan Pemerintah Daerah. Tapi melihat ke seberang bagian itu, apa yang mencolok bukanlah hal yang konyol, tetapi waras.

Hanya sedikit orang yang secara aktif berusaha untuk menghancurkan spesies yang dilindungi, atau akan menyatakan diri mereka acuh tak acuh terhadap warisan bersejarah. Tidak ada yang akan menganggapnya tidak bijaksana untuk mempertimbangkan dan mengurangi risiko banjir atau dampak lalu lintas. Kebutuhan untuk berkonsultasi dengan penduduk setempat berlabuh dalam rasa keadilan alami. Ide -ide baru, seperti perubahan iklim, adalah tambahan alami untuk proses tersebut. Ketika suatu masalah harus dipertimbangkan, logis bahwa keputusan harus didasarkan pada informasi penuh dan akurat. Hanya ketika Anda kemudian melangkah mundur, dan menyadari bahwa proses gabungan akan mengambil bagian yang lebih baik dari satu dekade untuk diselesaikan, masalahnya menjadi jelas.

Sistem perencanaan ini belum dibuat dalam satu tindakan kebodohan yang sangat besar, tetapi dalam lusinan langkah kecil dan masuk akal. Setiap ukuran yang berkontribusi terasa seperti akal sehat.

Hambatan yang telah menghentikan Inggris untuk membangun dalam beberapa tahun terakhir berlabuh dalam ketegangan dasar ini: seribu pertanyaan yang masuk akal membuat ujian yang tidak masuk akal. Semua tanda adalah bahwa sprawl ini akan memburuk: telah terbukti jauh lebih mudah untuk peduli tentang satu hal lagi daripada menyatakan pertanyaan yang sepenuhnya masuk akal untuk di luar batas.

RUU Perencanaan dan Infrastruktur menetapkan satu jawaban: memusatkan beberapa tugas yang paling menantang seperti mitigasi lingkungan, sehingga mereka dapat ditangani secara koheren di tingkat nasional. Paling tidak, langkah-langkah mitigasi yang dibangun berlebihan seperti terowongan kelelawar HS2 harus digantikan oleh proyek yang lebih pintar, lebih efektif yang meningkatkan lingkungan secara keseluruhan. Ada alasan untuk optimisme, sekarang kita melihat proposal untuk pengurangan yang asli dalam beban kerja perencanaan yang diajukan.

Ini akan membantu. Tapi mungkin di bawah itu semua ada sesuatu yang lebih dalam. Selama 80 tahun, kami telah kusut dalam jaring ketakutan dan kekhawatiran kami sendiri. Kami telah membuat bangunan sekeras yang bisa kami tanggung, tetapi apa yang benar -benar kami inginkan bukanlah bangunan yang lebih lambat, tetapi kebijaksanaan untuk mengetahui kapan harus berhenti. Proses membawa itu tidak lebih dekat: Tidak ada cara matematika untuk menyeimbangkan burung rendam melawan gigawatt energi hijau. Tetapi penilaian – kemampuan untuk melihat dua sisi pertanyaan dan memilih dengan bebas – memberikan sesuatu untuk dikerjakan. Dengan reformasi di Parlemen, dan mata terbuka terhadap kegilaan sistem untuk pertama kalinya di zaman, mungkin ada beberapa harapan bahwa Inggris akan menemukan cara untuk membangun lagi.

Nawala politis

PoliticShome menyediakan liputan paling komprehensif dari politik Inggris di mana saja di web, menawarkan pelaporan dan analisis asli berkualitas tinggi: Berlangganan